Invalidità civile: a chi spetta, requisiti, benefici, importi e come averla

L’invalidità civile è disciplinata dalle Legge 118/1971, ed è così definita quando non deriva da cause di servizio, di guerra o di lavoro. L’invalidità può essere definita come la difficoltà a svolgere le funzioni tipiche della vita quotidiana o di relazione a causa di una menomazione o di un deficit fisico, psichico, intellettivo o sensoriale (come deficit della vista e dell’udito).

Per la legge italiana, si considerano invalidi civili i cittadini con minorazioni congenite o acquisite di carattere fisico, psichico o sensoriale (anche ad andamento progressivo) che abbiano subito una riduzione permanente della capacità lavorativa non inferiore ad un terzo o, se minori di anni 18, che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età. 

Ciò ci aiuta anche a comprendere che l’invalidità civile è diversa dalla Legge 104, che tra le altre cose definisce lo stato di handicap e permette agevolazioni in diversi contesti. Inoltre, ai soli fini dell’assistenza sociosanitaria e della concessione dell’indennità di accompagnamento, si considerano mutilati e invalidi civili i soggetti ultrasessantacinquenni che abbiano difficoltà persistenti a svolgere i compiti e le funzioni proprie della loro età.

Chi ha diritto all’invalidità civile?

Ma chi effettivamente può richiedere l’invalidità civile? Può presentare domanda di visita di accertamento di indennità civile qualsiasi persona, maggiorenne o minorenne, che abbia una menomazione, perdita o anomalia di una struttura o di una funzione, sul piano anatomico, fisiologico, psicologico. La richiesta di riconoscimento di invalidità può essere presentata:

• dall’interessato che si ritiene invalido;
• da chi rappresenta legalmente l’invalido (genitore, o tutore nel caso degli interdetti);
• da chi cura gli interessi dell’invalido (il curatore nel caso degli inabilitati).

A oggi, le categorie di persone che possono accedere all’invalidità civile sono:

• persone con minorazione di tipo fisico, psichico o sensoriale, con una riduzione permanente della capacità lavorativa di almeno un terzo (per il minorenne invece si tratta di difficoltà presistenti a svolgere i compiti o funzioni legate all’età)
• ultra65enni con difficoltà persistenti a svolgere funzioni legate alla propria età;
• rifugiati;
• apolidi;
• cittadini della Repubblica di San Marino;
• cittadini dei Paesi Ue;
• stranieri di Paesi extra Ue con permesso di soggiorno Ue per soggiornanti di lungo periodo;
• stranieri regolarmente soggior­nanti, titolari del permesso di soggiorno di almeno 1 anno.

Invalidità civile per i minorenni

La domanda per l’invalidità civile per minorenni va presentata allo stesso modo di quella per maggiorenni e con la documentazione sanitaria. Cambiano però i criteri di valutazione della disabilità, gli specialisti presenti in commissione (es. neuropsichiatra infantile) e i benefici riconosciuti. 

Si valutano le condizioni del minore in relazione alle attività che dovrebbe compiere per la sua età (studio, sport, relazioni con i coetanei, ecc.) e si possono attribuire:

1. Indennità di frequenza per i minori con difficoltà persistenti a compiere le attività proprie dell’età (non è stabilità una percentuale);
2. Indennità di accompagnamento: rilasciata, come per gli adulti, con specifico riguardo: “Se sussiste uno stato tale patologico per cui il minore ha necessità di un’assistenza diversa per forme e tempi di applicazione, da quella occorrente ad un bimbo senza patologie.”

Esclusivamente per i minori con età superiore ai quindici anni viene indicata anche la percentuale d’invalidità civile, ai soli fini dell’iscrizione alle liste speciali di collocamento ai sensi della Legge n. 68/99 (categorie protette).

Domanda invalidità civile: come fare per ottenere la pensione?

Come primo passo è necessario recarsi dal proprio medico curante, se abilitato presso l’INPS, o da un patronato di fiducia: il medico curante o quello del patronato compila e invia per via telematica dal sito dell’INPS un certificato su apposito modello nel quale segnala la patologia del richiedente e le sue condizioni. Dopodiché il medico rilascia alla persona una ricevuta con un codice identificativo.

A questo punto, entro 90 giorni dall’invio del certificato, la persona deve compilare e mandare (sempre dal sito dell’INPS) la domanda di visita vera e propria, allegando la propria certificazione medica.

La domanda può essere compilata direttamente dalla persona, dopo essersi registrati ed aver ricevuto un suo PIN identificativo oppure con l’aiuto dello stesso patronato. La data della visita viene comunicata alla persona direttamente sul sito nel momento in cui si compila e invia la domanda, o successivamente – in genere – tramite una lettera a casa.

C’è poi la visita di revisione di invalidità civile. Si svolge presso la commissione medica competente della ASL di residenza che ha il compito di valutare i sintomi della persona. Per ogni sintomo viene assegnato un punteggio (i singoli punteggi sono stabiliti per legge nelle tabelle dell’invalidità civile – Decreto Ministero della Sanità del 5 Febbraio 1992) e viene poi formulata la percentuale totale di invalidità.

Dopo la visita, la commissione d’invalidità invia all’INPS i verbali delle singole persone con il giudizio espresso. Se il giudizio è unanime il verbale viene convalidato ed inviato alla persona. Al contrario, se non lo è, il tutto viene inviato all’INPS, che può decidere di sospendere la pratica e chiedere altri documenti sanitari alla persona così da effettuare ulteriori accertamenti.

Inoltre, dato che sia per ottenere l’invalidità civile sia la situazione di handicap la procedura è uguale, l’art. 6 Legge 80/2006 ha introdotto alcune novità offrendo la possibilità, a richiesta dell’interessato, di unificare le due visite di accertamento eliminando il disagio di doversi sottoporre a due visite diverse. 

Qual è l’importo della pensione di invalidità civile nel 2023?

I requisiti necessari per ottenere la pensione di invalidità civile sono:

1. il riconoscimento di una inabilità lavorativa totale e permanente (100%);
2. un’età compresa fra i 18 e i 65 anni;
3. essere cittadino italiano o cittadino UE residente in Italia o essere cittadino extracomunitario in possesso del permesso di soggiorno CE per i soggiornanti di lungo periodo;
4. disporre di un reddito annuale personale non superiore a 8.469,63 euro in caso di pensionato singolo e 14.447,42 euro in caso di pensionato congiunto.

Al compimento del sessantacinquesimo anno di età, non si parla più di pensione di inabilità ma di assegno sociale (che nel 2023 ammonta a 503,27 euro). In caso di morte dell’invalido la pensione di inabilità non si trasmette agli eredi.

I requisiti necessari per ottenere l’assegno mensile sono:

• età compresa fra i 18 e i 65 anni di età;
• essere cittadino italiano o cittadino UE residente in Italia, o essere cittadino extracomunitario in possesso del permesso di soggiorno CE per i soggiornanti di lungo periodo;
• avere il riconoscimento di un’invalidità dal 74% al 99%;
• disporre di un reddito annuo personale non superiore a euro 4.926,35 euro;
• non svolgere attività lavorativa.

Per quanto riguarda le pensione dell’invalidità civile per il 2023, di seguito tutto gli importi e i limiti del reddito:

Chi riconosce l’invalidità civile?

L’invalidità civile è riconosciuta dall’ASL che decide in materia attraverso una specifica Commissione composta da un medico specialista in medicina legale (che assume le funzioni di presidente) e da due medici, di cui uno scelto tra gli specialisti in medicina del lavoro.

Dal 1° gennaio 2010, la Commissione è integrata da un medico INPS quale componente effettivo. Alla Commissione partecipa un sanitario in rappresentanza dell’Associazione nazionale dei mutilati ed invalidi civili (ANMIC).

Se la persona ritiene che la commissione medica non abbia valutato in maniera adeguata le proprie condizioni, può fare ricorso giurisdizionale (cioè davanti ad un giudice), con l’assistenza di un avvocato, entro sei mesi dal ricevimento del verbale. 

A partire dal 1° Gennaio 2012, con la Legge n. 111/2011, chiunque voglia fare ricorso contro un verbale di invalidità deve recarsi presso il Tribunale di competenza (quello di propria residenza) e presentare l’istanza di accertamento tecnico preventivo per la verifica delle condizioni sanitarie che legittimano la pretesa fatta valere.

Se il ricorso per l’accertamento dell’invalidità civile viene vinto, i benefici economici vengono pagati a partire dal primo mese successivo a quello della presentazione della domanda di accertamento dell’invalidità civile o del riconoscimento dello stato di handicap.

Se il ricorso viene perso, invece, l’interessato dovrà pagare anche le spese processuali qualora il reddito personale sia superiore a Euro 18.592,44 (aumentato di Euro 1.032,91 per ogni familiare convivente). Anche in questo caso, il ricorso introduttivo dovrà contenere, in allegato, la copia del documento reddituale a prova di quanto affermato. Il decreto è inappellabile, cioè non si possono più presentare ricorsi.

C’è anche un’altra tipologia di procedura che può essere eseguita, ed è il ricorso amministrativo, che concerne la concessione del beneficio. In particolare, è possibile usufruire di tale procedura nel caso in cui sono stati rigettati o revocati i benefici economici amministrativi (reddito, la cittadinanza o la residenza).

Questo ricorso è disponibile per via telematica, il cittadino deve essere in possesso del PIN rilasciato dall’Inps e andare su “Ricorsi On Line” nell’area dei servizi dell’Istituto. Oppure, può farsi aiutare dal patronato o da altri intermediari abilitati con l’Inps.

Quali sono i benefici dell’invalidità civile?

A seconda della percentuale di invalidità individuata, all’invalido civile vengono riconosciuti una serie di benefici (disciplinati dalla Legge 509/88) la cui entità e tipologia dipendono dalla gravità dell’invalidità e da altre specifiche condizioni. In linea generale, i benefici economici e lavorativi riconosciuti sono:

• prestazioni protesiche e ortopediche;
• iscrizione nelle liste speciali per il collocamento mirato;
• esenzione dal ticket;
• assegno mensile;
• pensione di inabilità;
• indennità di accompagnamento;
• indennità di frequenza;
• assegno sociale.

I benefici decorrono dal mese successivo alla data di presentazione della domanda di accertamento sanitario all’ASL:

• invalidità civile meno del 33 per cento: non invalido;
• invalidità civile dal 34 per cento: ausili e protesi previsti dal nomenclatore nazionale (le concessione di ausili e protesi è subordinata alla diagnosi indicata nella certificazione di invalidità);
• invalidità civile dal 46 per cento: collocamento mirato;
• invalidità civile dal 51 per cento: congedo straordinario per cure, se previsto dal CCNL (contratto collettivo nazionale di lavoro);
• invalidità civile dal 67 per cento: esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria (esclusa la quota fissa), tessera regionale di libera circolazione con tariffa agevolata e limite ISEE pari o inferiore a euro 16.000;
• invalidità civile dal 75 per cento: assegno mensile concesso alle persone di età compresa tra i 18 e i 65 anni i prive di impiego, nel rispetto dei limiti di reddito per usufruirne. È incompatibile con altri redditi pensionistici. Per chi supera i 65 anni d’età è previsto l’assegno sociale dell’INPS;
• invalidità civile dal 100 per cento: fornitura gratuita di ausili e protesi previsti dal nomenclatore nazionale. Collocamento obbligatorio se presente capacità lavorativa residua. Esenzione dalla partecipazione alla spesa sanitaria (esclusa la quota fissa). Tessera di libera circolazione gratuita. Pensione di inabilità per le persone di età compresa tra 18 e 65 anni, nei rispetti dei limiti reddituali.

Per quanto riguarda gli invalidi civili con o superiore all’80%, è data anche la possibilità di accedere alla Pensione di Vecchiaia Anticipata (per le donne a 55 anni + 7 mesi, agli uomini a 60 anni + 7 mesi), per cui a loro la Riforma Fornero non si applica.

Che punteggio bisogna avere per la pensione di invalidità?

Per il calcolo della percentuale, la Commissione medica deve attenersi a quanto disposto dal sopracitato Decreto Ministeriale del 5 febbraio 1992. Per il calcolo complessivo, innanzitutto, la Commissione dovrà badare a un margine discrezionale di ±5%.

Nel caso in cui ci sia un‘infermità unica, ci si riferisce alla colonna “fissa” nella tabella dell’invalidità civile oppure alla percentuale individuata dalla Commissione.

Se invece una persona è affetta da più patologie oppure ha un’unica patologia che causa infermità multiple, la Commissione deve valutare separatamente ogni menomazione per poi farne una valutazione complessiva (non deve essere una somma aritmetica delle varie percentuali). Dopo di che, si esegue la formula di Balthazard espressa in decimali: IT = IP1 + IP2 – (IP1 x IP2), dove l’invalidità totale finale IT è uguale alla somma delle invalidità parziali IP1, IP2, diminuita del loro prodotto.

Invece, se le infermità sono plurime concorrenti (interessano lo stesso organo o apparato), si tiene conto delle percentuali presenti nella tabella. Nel caso in cui non sia possibile, si usa la formula Salomonica: IT = (ST + FP) / 2, cioè l’invalidità totale finale IT è uguale alla metà della somma tra il totale delle percentuali delle singole invalidità ST e il prodotto del calcolo derivante dall’applicazione della formula di Balthazard FP.

Infine, se le infermità plurime concorrenti riguardano un sistema organo-funzionale già interessato da un’invalidità, si usa il metodo Gabrielli: I = (A1 – A2) / A1, cioè l’invalidità totale I è determinata dalla sottrazione dal grado di invalidità preesistente A1 del grado di attitudine residuato dopo la nuova invalidità A2, divisa per la percentuale d’invalidità di partenza.

Tabella: quali sono le patologie per l’invalidità civile?

Il decreto ministeriale del Ministero della Sanità del 5 febbraio 1992 indica un lungo elenco di patologie che possono rientrare nell’invalidità civile: